Kilpailutetut palvelut ja työn laatu

Tiivistelmä

Tutkimme teknisten, hallinnollisten ja kiinteistönhuoltopalveluiden kilpailutusprosesseja, työn laatua sekä palvelutuotannon uudelleenjärjestelyiden yleisyyttä. Aineistojamme ovat tilaaja- ja tuottajaorganisaatioiden haastattelut, Tilastokeskuksen työolotutkimus, tulo- ja yritysrekisterit sekä työntekijäliittojen haastattelut. Hanke tuottaa kokonaan uutta tietoa kilpailutetuista palveluista työntekijöiden työn laadun näkökulmasta huomioiden niin tilaajien kuin tuottajienkin henkilöstöt.

Hankkeen vastuuhenkilö

Satu Pyöriä

Tiedote

Hankintasääntely ristiriidassa työntekijöiden työehto- ja työsuojelusääntelyn kanssa

Tiivistelmä

Tutkimuksessa taloushallinnon ja kiinteistönhuollon hankintaprosesseista ja henkilöstön työn arjen laadusta havaitsimme, että hankintojen kytköksiä työelämän laatuun ja kestävien työehtojen toteutumiseen ei ole riittävästi tunnistettu. Kilpailutetut palvelut ja työn laatu -hankkeessa tutkittiin tilaajien, tuottajien ja henkilöstön näkökulmia sekä yksityistetyn palvelutuotannon uudelleenjärjestelyjen yleisyyttä Suomessa. Sovelsimme monimenetelmäistä laadulliset ja määrälliset aineistot yhdistävää lähestymistapaa. Tuotimme uuden tiedon ohella hankintaprosesseja ja hankinta- ja tilaajavastuusääntelyä koskevia kehittämisehdotuksia. Hanketulosten soveltamista vahvisti tilaaja-, tuottaja- ja ammattiliittoedustajista koostuva ohjausryhmä.

Kerro hankkeen käynnistämisen lähtökohdat, teoriatausta, uutuusarvo ja tavoitteet.

Pelkästään julkishankintojen volyymi on vuosittain noin 50 mrd. euroa. Hankintojen välityksellä työskentelee yli 300 000 palkansaajaa vuosittain. On yllättävää, miten vähän työn laatua hankinnoissa on tutkittu. Sovelsimme kansainvälisesti koeteltua työn laadun viitekehystä (job quality) tutkimuksessamme taloushallinnon ja kiinteistönhuollon työntekijöiden työsuhteen laadusta, työn ja muun elämän tasapainosta, terveydestä ja turvallisuudesta, työn sisäisestä laadusta sekä palkkauksen reiluudesta.

Aineisto

Aineistojamme olivat tilaaja- ja tuottajaorganisaatioiden johdon, asiantuntijoiden ja työntekijöiden sekä ammattiliittojen asiantuntijoiden haastattelut, Tilastokeskuksen työolotutkimukset vuosilta 2018 ja 2023 sekä eri Tilastokeskuksen väestö- ja yritysrekisterit. Haastatteluaineisto koostui 36 haastattelusta ja tilastoaineistot paitsi edustavat kaikkia suomalaispalkansaajia myös kattavat kaikki maan työikäiset ihmiset ja yritykset.

Menetelmät

Haastatteluaineistot kerättiin puolistrukturoituina käynti- ja etähaastatteluina. Niiden analyysissa sovelsimme sisällönanalyysia, jonka teimme systemaattisesti laadullisen aineiston käsittelyohjelmalla. Tilastoaineistojen analyysissa sovelsimme kuvailevia ja monimuuttujamenetelmiä, kuten varianssi- ja differences in differences -analyyseja. Kaikki määrälliset aineistot taltioitiin ja analysoitiin Tilastokeskuksen Fiona-etäkäyttöjärjestelmässä.

Tulokset ja johtopäätökset

Palveluhankintojen välityksellä työskentelevien työ- ja elinolot ovat mittava kysymys. Havaitsimme, että tilaajaosapuolina toimivat tahot usein olettivat tuottajien tarjoavan työtä työehtosopimuksia ja työlainsäädäntöä kunnioittaen. Vaikka suuri osa tuottajista toimii näin, kaikki eivät. Heikot työsuhteet, epävarmuus, työn intensiteetti, lisääntyvä vaatimustaso ja heikko palkkakehitys palvelutuotannossa viestivät, että hankinnoissa on kiinnitettävä enenevästi huomioita työn ehtoihin.

Uutuusarvo ja sovellettavuus

Hanke osoitti, että suomalaisessa työelämässä on merkittäviä puutteita työehtojen toteutumisessa silloin, kun julkisten ja yksityisten hankintojen perusteena sovelletaan ainoastaan edullisinta hintaa. Tuotantoprosesseissa tingitään työvoimakustannuksista ja työvoiman käyttöehdoista, mihin sääntelyllä ja hankinnoissa on kiinnitettävä jatkossa enenevästi huomiota. Kilpailu tulisi käydä muilla kuin työehtoseikoilla, jotta suomalainen työelämä kehittyisi säällisesti eri työntekijäryhmien kannalta.

Aineisto

Tiia Kekola, Niklas Mäkinen, Pasi Pyöriä, Satu Pyöriä, Ville-Aleksi Valli. Kilpailutetut palvelut ja työn laatu. Loppuraportti. 2026. Tampereen yliopisto, Työelämän tutkimuskeskus.
ISBN 978-952-03-4665-2 (verkkojulkaisu)
ISSN 2489-8902 (verkkosarja)
Avaa

Pyöriä P. Oy Korkeakoulu ab ja työn arjen laatu tukipalveluissa, julkaistu Tiedepolitiikassa Avaa

Hankeloppuseminaarin 12.6.2026 esitysdiat Avaa

Pyöriä et al. Hankinta-Suomen tutkimuswebinaari 2026, esitysdiat Avaa

Kekola T. Työn arjen laatu taloushallintoalalla, Sosiologipäivät 2025 Avaa

Valli, Työn laatu siivousalalla, Sosiologipäivät 2024 Avaa

Pyöriä S. et al. Julkishankinnat ja palvelutyöntekijän työehdot ja -olot, Sosiaalipolitiikan päivät 2025 Avaa

Pyöriä P. Työn laatu tukipalveluissa, esitys Työelämän tutkimuspäivillä 2026 Avaa

Kekola et al. ASKELMERKIT KORKEAAN TYÖN 2026 LAATUUN opas kestäviä työehtoja edistäviin hankintoihin palvelutyön tilaajille ja tuottajille Avaa

Laadukkaan työn hankinnan huoneentaulu tilaajille Avaa

Laadukkaan työn tuottajan huoneentaulu Avaa

Policy brief Hankinnoissa on opittava pois pelkästä hintakilpailuttamisesta ja hankinta- ja tilaajavastuusääntelyä on vahvistettava vähimmäisehtojen turvaamiseksi suomalaisessa työelämässä Avaa

Julkaisuluettelo Avaa